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       8月3日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)境保護(hù)部獲悉，今年上半年，我國(guó)四項(xiàng)污染物總量減排均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，但改善任務(wù)仍十分艱巨。

       監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。898個(gè)集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個(gè)，534個(gè)達(dá)標(biāo)，占95.7%;地下飲用水水源地340個(gè)，296個(gè)達(dá)標(biāo)，占87.1%。

       環(huán)保部首次透漏，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(下稱“土十條”)即將出臺(tái)。

治污成效初顯現(xiàn)

        污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。

       根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院《政府報(bào)告》，4項(xiàng)主要污染物減排年度目標(biāo)分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

       環(huán)保部介紹，為確?！墩畧?bào)告》中的減排指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，各地和中央企業(yè)2015年年度減排計(jì)劃紛紛出臺(tái)。

       《山西省2015年主要污染物總量減排計(jì)劃》明確今年減排目標(biāo)，化學(xué)需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%。為此，山西規(guī)定全省嚴(yán)禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

       福建省2015年全省主要污染物總量減排任務(wù)顯示，福建省化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為此，福建采取了煤改、深化重點(diǎn)排污行業(yè)整治、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染整治等一系列措施。

       經(jīng)環(huán)保部總量司初步測(cè)算，2015年1月~6月，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

       總量減排對(duì)于有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒(méi)。數(shù)據(jù)的背后是各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

       環(huán)保部表示，目前公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍然有差距，將總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”，是今后總量控制的方向。

       有環(huán)保專家同時(shí)表示，目前我國(guó)污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項(xiàng)，“十二五”是4項(xiàng)，而對(duì)大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，目前還沒(méi)有納入總量控制范圍，在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒(méi)有納入進(jìn)去。要想進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚有待加強(qiáng)。

“土十條”即將出臺(tái)

       “大氣十條”實(shí)施兩年以來(lái)，大氣污染防治初見(jiàn)成效。這背后是治污專項(xiàng)資金的支持，治污措施的嚴(yán)格落實(shí)和治污管理體系的不斷健全。

       2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金用于大氣污染防治。截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

       與此同時(shí)，我國(guó)還制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了34項(xiàng)任務(wù)，涉及20個(gè)部門，提出全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度要比2013年下降3%，重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度要比2013年下降7%。

       種種舉措之下，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(zhǎng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。

       今年上半年，水污染防治領(lǐng)域的頭等大事，莫過(guò)于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的編制完成并由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。目前，各地也相繼出臺(tái)了地方性水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方案。

       藍(lán)天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能夠藏污納垢。環(huán)保部透露，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。

       針對(duì)我國(guó)耕地特點(diǎn)和復(fù)雜成因，在加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治方面，今年中央下達(dá)重金屬專項(xiàng)資金36億元，支持30個(gè)地市重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。

       環(huán)保部介紹，為突出重點(diǎn)，提高專項(xiàng)資金效益，5月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的通知，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

       此外，在去年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)的通知》的基礎(chǔ)上，上半年，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)督促各省(市、區(qū))進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治。加強(qiáng)湖南、重慶、江蘇等省(市)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范日常調(diào)度，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)加快建立污染場(chǎng)地全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管模式。

“十三五”環(huán)保規(guī)劃正制定

       環(huán)保部表示，盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，但面對(duì)巨大的減排壓力、嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢(shì)，污染防治依然任重道遠(yuǎn)，治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

       經(jīng)過(guò)考核，2014年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及中石油等8家中央企業(yè)均實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)。然而與此同時(shí)，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問(wèn)題。

       環(huán)保部透露，目前，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃正在抓緊制定中，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

       值得一提的是，照初步確定的在保留現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1~2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。