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       “要實行最嚴格的耕地保護制度。”日前，習近平總書記對我國耕地保護工作作出重要指示，要求“像保護大熊貓一樣保護耕地。 ”

       眾所周知，大熊貓是世界珍稀動物，是中國的國寶。 “像保護大熊貓一樣保護耕地”，明白無誤地告誡國人，耕地是我們這個人口大國的寶貴資源，必須像對待大熊貓一樣。

       耕地，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，是糧食安全的保證。人均面積偏少、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，人多地少的基本國情，決定了保證13億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)實有耕地并未增加。而且，隨著人口增加、新型城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，都不可避免地增加用地。與此同時，退耕還林、還草、還濕等生態(tài)建設又不可避免地減少耕地。一加一減之間，耕地保護面臨前所未有的壓力，必須實行“最嚴格的耕地保護制度”，嚴守耕地數(shù)量、質(zhì)量和永久基本農(nóng)田保護、城市開發(fā)邊界、生態(tài)五條“紅線”。

       當務之急要加快劃定永久基本農(nóng)田保護“紅線”。從大城市到小城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村，要盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址無法避開外，其他任何建設項目不得占用，倒逼城市建設跳出永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)衛(wèi)星城市、組團式、串聯(lián)式發(fā)展;不能以各種開發(fā)園區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田劃得準、建得好、保得住，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

       永久基本農(nóng)田保護“紅線”單線難守，必須與劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)兩條“紅線”協(xié)同開展。多年來，城市擴張占用大量土地，且一半以上是耕地。中央城鎮(zhèn)化工作會議首次提出、《加快推進生態(tài)文明建設的意見》再次明確要求，劃定城市開發(fā)邊界“紅線”。去年，國家選擇京滬穗等14個最大城市，首先開展城市開發(fā)邊界 “紅線”劃定工作。下一步應盡快總結(jié)經(jīng)驗，加快步伐，爭取早日把全國600多個城市開發(fā)邊界“紅線”劃定，嚴格管理起來。生態(tài)“紅線”是繼耕地“紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構(gòu)建中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線。應加快劃定全國統(tǒng)一的城市生態(tài)“紅線”標準體系。

       守住耕地“紅線”，要堅持土地流轉(zhuǎn)三條“底線”。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但近年來出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題：有的地方熱衷于搞行政推動，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模經(jīng)營;有的租賃農(nóng)地經(jīng)營不善損害農(nóng)民利益，引發(fā)社會矛盾。防止小問題變成大問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持依法自愿有償、農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，因地制宜，不搞大躍進，不搞強迫命令，特別要防止一些工商資本在土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設，影響耕地保護和糧食安全。

       守住耕地“數(shù)量紅線”，還要堅守“質(zhì)量紅線”。落實占補平衡制度，有效補充耕地，是對占用耕地的積極補救。不容回避的是，有的占多補少，有的占優(yōu)補劣，有的占水田補旱地或荒山，占補耕地不僅數(shù)量短缺，而且質(zhì)量低劣。嚴格落實占補平衡制度，必須確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量“雙到位”。保護大熊貓健康，要科學喂養(yǎng);保護耕地質(zhì)量，要科學施肥。大面積過量使用化肥、農(nóng)藥，加上重金屬污染，我國土壤嚴重板結(jié)，耕地質(zhì)量嚴重下降，必須盡快立法，建立土壤污染懲戒制度，制定土壤修復標準，依法依規(guī)保護耕地質(zhì)量。

       沒有健全機制和執(zhí)法監(jiān)督，守住“紅線”就是一句空話。落實好最嚴格的耕地保護制度，亟須健全制度、完善機制、強化監(jiān)管。要把耕地數(shù)量和質(zhì)量、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)五條“紅線”全部落實到新一輪土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中，協(xié)調(diào)推進。落實耕地質(zhì)量建設與管理共同責任，納入目標考核。強化執(zhí)法督察，對違法違規(guī)行為，動真碰硬、重典問責，給五條“紅線”通上電，確保不被逾越。